Amb l’aprovació de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, s’introdueixen diverses novetats per incrementar la participació ciutadana en el procediment d’elaboració de normes, entre les quals destaca la necessitat de sol·licitar, amb caràcter previ a l’elaboració de la norma, l’opinió de ciutadans i empreses sobre els problemes que es volen solucionar amb la iniciativa, la necessitat i l’oportunitat d' aprovar-la, els objectius de la norma i les possibles solucions alternatives reguladores i no reguladores. Per aquest motiu, l’article 133 regula la dita participació dels ciutadans.
Problemes que es pretenen solucionar amb la iniciativa
D’acord amb l’article 139 de la Llei 57/2003, de mesures per a la modernització del govern local, s’habilita els ajuntaments per ordenar les relacions de convivència d’interès local i l’ús dels seus serveis, equipaments, infraestructures, instal·lacions i espais públics. És en aquest marc i amb la voluntat de reforçar la via de la conscienciació col·lectiva, que es proposen les Mesures Alternatives a la Sanció Econòmica (MASE) com a conjunt d’accions que l’ajuntament pot oferir a les persones infractores com a alternativa a les sancions econòmiques previstes a les ordenances municipals. La literatura sobre la temàtica exposa que els objectius d’aquestes mesures tenen la voluntat de 1) potenciar una relació propera i de col·laboració entre la ciutadania, l’administració i la xarxa d’entitats del municipi. 2) promoure la corresponsabilització de la ciutadania envers l’espai, els equipaments públics i el mobiliari urbà, i 3) fomentar el compromís i la participació activa en favor de la convivència. Les MASE pivoten sobre els eixos educatius i reparadors i volen ser complementàries als procediments administratius establerts mitjançant la posada a disposició de les persones infractores d’un procediment que tingui els eixos expressats com a fonament del seu desenvolupament.
Les MASE poden contribuir a millorar la conscienciació col·lectiva de manera global i també ens poden permetre establir mesures que millorin la qualitat dels espais públics en relació amb els excrements d’animals de companyia o bé les pintades que afecten diversos indrets de la ciutat.
L’aprovació i posada en marxa de l’Ordenança de Mesures Alternatives a la Sanció Econòmica pretén establir un programa eficaç de mesures alternatives que garanteixin el compliment d’unes activitats substitutòries a la sanció econòmica però sobretot que siguin garants d’uns valors socials i educatius de cara a aquells ciutadans que cometin una infracció estipulada a l’Ordenança.
Necessitat i oportunitat de l’aprovació de la nova ordenança
Mantenir un bon clima de convivència social en els municipis any rere any esdevé un repte, donada l’heterogeneïtat dels habitants i dels usos de l’espai públic, així com d’avenços i transformacions en les costums que afegeixen nous reptes a la ja de per si complexa tasca de la seguretat ciutadana i el civisme. La preservació de l’espai públic com a lloc de trobada i convivència de totes les persones que viuen en un municipi on puguin desenvolupar en total llibertat les seves activitats respectant els drets dels demés és potser un dels mandats més fonamentals que reben les administracions municipals dels seus ciutadans i ciutadanes. L’increment substancial de la població canina de races perilloses, l’aparició del “botellón”, l’extensió en l’ús d’aparells electrònics en l’espai públic, l’ús indegut d’espais i mobiliari urbà o la generació de brutícia en els espais comuns són exemples de conductes conflictives que poden afectar a una bona convivència i al compliment de l’ordenança de civisme de qualsevol municipi.
Aquestes noves conductes, sovint més properes a l’individualisme i a la insolidaritat allunyen a la ciutadania de la cura del bé comú i de la concepció de lo públic com a bé col·lectiu i compartit. Enfront a aquest escenari, molts municipis han readaptat la seva estratègia en la regulació de la convivència ciutadana per a dotar-les d’un enfocament més educatiu, innovador i que permeti reconèixer, responsabilitzar-se i reparar el dany causat mitjançant una mesura alternativa a la sanció econòmica ordinària. Es persegueix, doncs, impulsar noves mesures que permetin la incorporació d’un doble component educador i reparador en les ordenances municipals, que fomenti la generació d’ una ciutadania més compromesa i responsable, que s’allunyi del model purament sancionador i que l’apropi a d’altres plantejaments que incorporen la voluntat d’implicar a les persones que han comès una infracció de manera activa, des de la coresponsabilitat, l’aprenentatge personal, la reflexió i el respecte. Aquesta participació activa en la reparació augmenta el sentiment de pertinença i el compromís de la ciutadania en la cura i l’ús dels espais públics del municipi.
Objectius de la norma
Amb el present Programa de Mesures alternatives es pretenen assolir els següents objectius:
a) Fomentar la convivència entre ciutadans i fer-los coresponsables i partícips de la gestió de les seves diferències.
b) Millorar el diàleg entre persones i col·lectius acceptant el fet que el conflicte té un vessant positiu.
c) Incrementar l’acceptació de la diferència de percepcions i opinions, tot fomentant la igualtat i el respecte cap a l’altre.
d) Incrementar la participació dels ciutadans en els afers col·lectius i treballar per a la construcció social a través de la gestió i resolució d’aquests conflictes i posant les bases per a unes noves relacions i regles socials.
Possibles solucions alternatives reguladores i no reguladores
Els conflictes derivats d’incompliments de l’Ordenança per a la Convivència, tinença d’animals i el civisme han de ser tractats de forma específica i individualitzada on la principal fita sigui, per sobre de tot, enfortir el paper de la comunitat i treballar la vinculació de la persona infractora a aquesta comunitat, amb l’ajuda essencial dels diferents agents de l’Administració pública, que esdevindrà necessària per assolir els objectius de reeducació i correcció que es pretenen en l’Ordenança.
La ciutadania pot fer les seves aportacions a través del Decidim fins el dia 20 de juliol de 2021.
Font de la imatge de portada: Komunica.press
Compartir